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關于加強非公經濟類商協會建設促進非公有制經濟健康發展的建議
時間:2019-05-16 10:53 點擊:次

       在日益完善的社會主義市場經濟下,發展商協會組織,對于促進民營企業抱團發展、自我壯大,激發民營企業的內生動力和活力;對于打造承接政府職能轉移的新平臺,維護市場經濟秩序都有不可替代的作用。工商聯所屬商會是以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體,由工商聯作為業務主管單位,依照《社會團體登記管理條例》和《中國工商業聯合會章程》制定章程并開展活動的社會組織。目前,在市民政局登記注冊的商(協)會組織240家,而以民營企業及非公有經濟人士為會員自愿組建的商(協)會只有58家,非公經濟類商協會數量少,發展步伐緩慢,與非公經濟的發展極不相適應。為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見>的通知》精神,市工商聯就推進所屬商會改革發展,加強非公經濟類商會建設工作進行了專題調研,發現在對非公經濟類商協會的組建登記和管理中還存在不容忽視的問題。隨著中辦、國辦印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》的深入實施,隨著非公經濟的不斷發展壯大,一些與行政部門脫鉤的非公經濟類商協會申請加入工商聯越來越多,一些行業企業和新興領域要求組建商協會的愿望和呼聲越來越強烈。但在實際工作中,我們認為相關部門對《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》貫徹落實不徹底,絕大部分仍然由原有行業管理部門主管,管理運作極不規范,有相當一部分協會處于癱瘓半癱瘓的僵尸商會狀態。個別行政管理部門對于商協會發展支持力度不大,創新意識不強,缺乏責任擔當。不論是一些與行政機關脫鉤的非公經濟類行業協會申請工商聯作為業務主管部門,還是由工商聯牽頭組建非公經濟類行業商會都難以獲得登記管理機關認同,而且各鄉鎮商會均難以獲得登記管理機關的注冊登記。這不僅與省內外其他地方的管理方式大相徑庭,且與中央、國務院有關文件精神不相適應。而且,對于遂寧市工商聯來說,還承擔著代市政府每兩年要籌備召開一次泛成渝經濟區商會合作峰會,每年組織召開一次四川省工商聯、重慶市工商聯與遂寧市人民政府三方商會合作高層聯席會議,并組織本市行業商協會與成渝經濟區商協會開展合作交流的重任。但由于我市經濟類商協會發展發育不充分,對外開展合作交流較少,商協會招商和以商招商作用發揮不夠,對我市經濟發展貢獻率不高,在一定程度上制約了非公有制經濟的健康發展。為此,特提出如下幾點建議:

       一、加強領導,明確責任,加大非公經濟類商協會發展組建力度

       一是形成發展非公經濟類商(協)會建設的共識。在日益完善的社會主義市場經濟下,發展商(協)會組織,對于促進民營企業抱團發展、自我壯大、激發民營企業的內生動力和活力,對于打造承接政府職能轉移的新平臺、維護市場經濟秩序,都有不可替代的作用。要把發展非公經濟類商(協)會納入政府議事日程,同時把商會建設納入全市“社會管理創新”框架體系中,形成共同支持和推動商會經濟發展的合力。建議成立遂寧市商會改革發展領導小組,明確市委、市政府有關領導具體負責,領導小組負責全市商會改革發展政策制定、綜合聯絡、指導協調工作。無論是在遂寧市成立的商會,還是在異地成立的遂寧商會,建議市委、市政府的相關領導蒞臨大會指導。二是明確非公經濟類商(協)會的業務主管部門。建議市政府進一步明確工商聯為非公經濟類商(協)會的業務主管部門,明確各級工商聯主管和指導商(協)會、加強行業協作和自律等職責,鼓勵支持各行業商(協)會以團體會員身份加入工商聯組織,充分發揮工商聯社會團體業務主管單位的作用。三是積極探索建立相關工作機制。建立市領導聯系商協會工作制度和政府聯席會議制度,密切與各部門和社會組織的聯系,定期召開商協會工作座談會,由市委市政府主要領導與企業家和商協會負責人代表進行面對面交流,了解行業商協會及行業企業運行情況,及時加強對全市非公經濟發展進行政策性指導和綜合協調。四是加大非公經濟類商(協)會的組建工作。建議重點扶持行業商會、異地商會建設。在行業商會方面,重點在制造業、新興產業、文化創意產業及現代服務業、特色產業等方面組建行業商會;積極探索成立區域布局集中,產業鏈條完整的特色產業集群商會,形成主導產業優勢突出,戰略產業不斷壯大,特色產業集群集聚發展新格局。在異地商會建設方面,一方面,積極支持外地企業在遂寧市建立區域性商會。目前我市已有遂寧福建、溫州、浙江、瀘州等4家異地商會,下一步還要積極支持遂寧異地商會建設,同時充分發揮商會聯系商界的優勢,以友情、鄉情、親情、客戶情為基礎,通過“請進來、走出去”方式,積極開展對外交流合作,推動以商招商工作,以達到引進一群、帶動一片的“虹吸效應”;另一方面,建議加強與遂寧籍在外地企業家的聯系,推進異地遂寧商會建設。目前,我市已在北京、上海、廣東、深圳、成都、重慶、貴州、昆明、新疆、甘肅等地建有遂寧商會15家,籌備組4家,并以此為基礎成立了遂商聯盟,首次聘請10名異地遂寧商會會長和知名遂商作為遂寧市政府招商顧問。建議要進一步加強與遂寧籍在外企業家的聯系和引導,加大異地遂寧商會組建力度,擴大市政府招商顧問聘請范圍,并將市工商聯商協會建設和遂商聯盟工作經費納入財政預算,以此促進在外遂商交流合作、抱團發展,搭建遂商返鄉發展平臺,推進兩地經濟社會發展。

       二、理順關系,強化監管,促進非公經濟類商協會發揮作用

       《中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》(中發【2010】16號)以及川委發【2011】19號、遂委發【2011】21號等文件明確規定:“要切實加強各級工商聯和基層商會建設,充分發揮工商聯在發展和管理會員、聯系和服務方面的組織作用,積極服務于縣域經濟發展和社會主義新農村建設。縣級工商聯要做好鄉鎮、社區、市場等的基層商會建設,加強對基層商會工作的指導?;貧誑⑶?、工業園區等非公有制經濟集中的地方建立商會組織,充分發揮基層商會組織的作用。”《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見>的通知》(廳字【2018】30號)指出:“各級工商聯對所屬商會履行業務主管單位職責,按照班子建設好、團結教育好、服務發展好、自律規范好的標準推動商會建設??蒲е貧ㄉ袒岱⒄構婊?,積極培育和發展新經濟領域商會,使商會組織覆蓋經濟社會發展的各重點行業和領域。在同級黨委和政府的領導下,探索對異地商會的歸口管理”。為此,大力培育和建立行業商會、鄉鎮商會等基層商會是新形勢下加強工商聯工作、促進非公有制經濟健康發展的政策要求,也是廣大非公有制經濟人士的迫切需要。隨著我市非公有制經濟的不斷發展壯大,他們迫切需要通過商(協)會組織了解政策、法規、經濟等方面的信息,需要抱團取暖,發揮商會團體優勢,需要通過商(協)會的服務提高行業發展能力和水平。政府的簡政放權也需要商(協)會等社會組織來承接。一是建議民政部門要采取靈活措施,把加強非公經濟類商(協)會建設作為發展我市非公有制經濟的重要工作來抓,依照相關登記管理法規,加強對商會的登記審查、監督管理和執法檢查,支持符合條件的商會依法登記,積極支持在新興產業、新興業態領域依法組建商會,允許與政府部門脫鉤的非公經濟類協會加入工商聯組織,將社區商會、街道商會、市場商會、園區商會等基層商會組織納入依法登記注冊范疇,明確工商聯為行業主管單位。二是建議財政、稅務、人力資源社會保障、價格、金融管理等部門要加強對商會使用財政資金情況、執行財務管理制度及會計制度情況、資產管理情況、納稅情況和非營利性業務開展、評比表彰和工作人員權益保障、收費及價格行為、金融賬戶和資金往來等行為和情況的監督、監測、指導。行業管理部門要加強對商會的行業指導,履行好相關監管責任。三是建議加強部門間的協調配合,制定出臺我市商(協)會建設與發展的規定、管理辦法和指導意見,進一步加強對商(協)會工作的指導和管理,不斷提高商(協)會自我教育和自我激勵的能力。

         三、創新管理,規范服務,充分激發非公經濟類商協會創新創業活力

       一是著力激發商會活力。商會要根據所在行業和區域非公有制經濟發展情況,壯大會員隊伍,優化會員結構,注重進步性、代表性、廣泛性相結合,不以資產規模設置入會門檻,不斷擴大會員覆蓋面。堅持依法登記、依法辦會、依法監管,實行民主選舉、民主決策、民主管理,調動會員參與商會事務的積極性。密切與各部門和社會組織的聯系,通過聯席會議機制等方式推動各相關商會間的交流合作,為會員拓展更多服務渠道,創造更多發展機遇。適應會員發展需求,大膽探索創新商會運行機制、活動方式、服務手段,提升商會吸引力、影響力、競爭力。二是打造商會總部基地。按照“政府支持、商會籌資、市場運作、會員參與”的模式,鼓勵商會抱團發展,建設以遂寧市總商會牽頭的總部基地,發揮商會總部聚效功能。三是切實轉變政府職能。建議適應社會管理去“行政化”的要求,把政府無暇做、不便做的工作或者原來由政府承擔的一些行業管理的具體工作和社會工作交給商會承擔。如行業報告、行業評估、行業自律、資格認定、人才培訓等交由商協會承擔。同時,探索商會在規范和維護市場秩序、安全生產、環境?;?、社會治安綜合治理等方面承擔更多的政府職能,減輕政府負擔,打造新型社會組織的商會。四是完善商協會扶持政策。市縣區各有關部門要完善和落實財稅、金融等政策,積極支持商會承接政府轉移事項、參與政府購買服務、依法進入公共服務行業和領域。在制定椎動非公有制經濟發展的公共政策或行業發展政策、行業標準時,充分征求商會意見。將商會納入公共信息平臺統一管理,共享必要的行業信息和數據。將商會人才培養納入國家人才隊伍建設規劃,提高商會工作人員專業化水平。

 

 

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